2005年6月24日，一名读者在美国纽约华尔街读者当天出版发行的《华尔街日报》头版关于中国海洋石油有限公司（中海油）竞购美国优尼科公司的系列报道。美国媒体当时十分注目中海油竞购优尼科公司一事。（资料图片）日前，中国国务院办公厅公布了关于创建外国投资者收购境内企业安全性审查制度的通报，要求创建外国投资者收购境内企业安全性审查部际联席会议制度，明确分担收购安全性审查工作。

回应，外国媒体争相高度注目。在外资收购安全性审查制度化方面，西方发达国家是先行者，而中国则是后来者。美国、加拿大、澳大利亚等西方国家早就通过法律、设置专门机构等手段，创建了各自对外资收购展开安全性审查的原始机制。

对中国人来说，这些机制并不几乎陌生，近年来，中国企业在美国等国的数次收购遭遇挫折，在相当大程度上，这些审查机制就是仅次于的拦路虎。了解理解这些拦路虎，毫无疑问有助中国企业走进国门，更加成功地进行对外投资。本报讯美国的外资审查制度最先可以追溯到上世纪80年代。

当时，有日本公司企图并购享有脆弱技术的一家美国半导体公司，在引起美国国内政治争议后不得不退出。该案例促成美国制订了规范外国投资安全性审查的首部法律，即1988年的《埃克森－佛罗里奥修正案》。

十多部门合力审查该法案规定，只要有充足的证据证明在美国再次发生的外资收购不道德对美国国家安全性产生威胁，总统就有权停止或终止该交易。1988年，时任总统里根许可美国外国投资委员会代其行使该权力。成立于1975年的美国外国投资委员会是一个跨部门机构，委员会主席由财政部长担任，由来自美国财政部、国务院、商务部、国防部、司法部、国土安全部、能源部等十多个政府部门的代表构成。

此后，美国的外国投资安全性审查制度更进一步增强，如今主要由《埃克森－佛罗里奥修正案》、1992年《拜德修正案》和2007年《外国投资和国家安全法》三部法案构成。其中，《拜德修正案》首次规定对有外国政府背景的企业收购美国基础企业或脆弱企业展开安全性调查，目标直指外国国有企业。至于2007年通过的《外国投资与国家安全法》，其实施背后还有中国因素的推展。

数起并购案促使新法问世本报讯2007年，美国国会通过、时任总统布什签订的《外国投资与国家安全法》更进一步增强了对外资投资美国资产的安全性审查。该法案之所以实施，最必要的推动力就是此前再次发生的数起外资收购美国企业的案例。2005年6月，中国海洋石油有限公司对美国第九大石油天然气生产商优尼科公司收到并购契约，并主动向美国外国投资委员会收到申请人审查通报。

这一并购申请人在美国引起政治争议，一些议员以国际安全性为由致函总统，拒绝全面审查会该交易。面临可观的政治阻力，中海油于当年8月退出并购。更加注目国家安全性2006年2月，阿联酋政府掌控的迪拜世界港口公司并购英国半岛－东方航运公司，获得了后者旗下的美国纽约、新泽西等六大港口的运营业务。这笔交易通过了美国外国投资委员会的审查，但遭了美国国会的赞成。

一些议员以伤害美国国家安全性为由，反感赞成迪拜世界港口公司掌控美国港口业务。最后，这家迪拜公司不得已将其对美国港口业务的经营权出让给一家美国公司。如果说1988年的《埃克森-佛罗里奥修正案》主要注目外资对美国国防安全性的直接影响，那么2007年新法案则注目更加普遍的美国国家安全性，不断扩大了审查范围。

只要交易牵涉到与美国国家安全性有关的核心基础设施、核心技术及能源等核心资产，就不会面对严苛审查。外资所在国否在缉毒问题上与美国积极合作、外资公司否在地区范围内对美国构成军事威胁等也被划入审查内容。此外，新法案还强化了国会对外资并购案的监督。有统计数据表明，自1988年～2005年，美国外国投资委员会总计法院1593起收购交易，确实实行调查的有25起，其中13起因主动退回而中止交易，另外12起上报总统判决，仅有一起被总统驳回，即1990年中国航空进出口总公司并购美国一家飞机零件生产公司的交易。

本文来源：开元ky888官网进入-www.yorlane.com